• ЮБИЛЕЙ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
• ЕДИНАЯ ПРИЕМНАЯ В СУДАХ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ЮБИЛЕЙ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

В этом году Хабаровский краевой суд отметил своё 75-летие. Это солидный возраст для органа власти. Редакция журнала приняла решение более подробно рассказать читателям «Власти судебной» об истории судебного органа краевого масштаба: историей его развития и становления, историей людей, которые посвятили свою жизнь нелёгкому делу осуществления правосудия. Для этого мы обратились к действующему председателю Хабаровского краевого суда Сергею Ивановичу Братенкову.

НА СЛУЖБЕ ОТЕЧЕСТВУ И ЗАКОНУ

Сергей Братенков: Предыстория краевого суда началась задолго до 11 октября 1934 года, и предшествовала этому событию деятельность других учреждений, органов юстиции и суда, впервые появившихся на территории Дальнего Востока вслед за русскими первопроходцами. Появление, развитие и изменение статуса этих учреждений неразрывно связано с историческими вехами освоения восточных и северных территорий России и частыми изменениями в их административно-территориальном делении. На положение судебных мест в то время существенный отпечаток накладывали отдалённое расположение региона от центра России, его относительная самостоятельность, а также этнические и географические особенности.

Так в конце XVIII века единственное на всю Восточную Сибирь судебное учреждение – губернский суд – находилось в Иркутске. Оттуда также управлялись военным губернатором освоенные на тот момент земли Камчатки и Охотского побережья. После образования Камчатской области первый окружной суд появился на самой окраине России.

ВС: А как осуществлялось правосудие в Хабаровском крае?

Сергей Братенков: Хабаровского края как территориально-административной единицы тогда не существовало. В то время только был основан Николаевск-на-Амуре, а также образовалась Приморская область. В то время из Петропавловска в быстро растущий город были переведены все органы власти и управления, в том числе и суд. Тогда же появился первый нормативный документ, регламентирующий деятельность окружного суда Приморской области. В именном указе императора, данном Сенату 31 октября 1856 года и утвердившем Положение об управлении Приморской областью, деятельности суда уделялся целый раздел.

Постепенно население Дальнего Востока увеличивалось, появлялись и крепли новые, в основном военные поселения. В частности, военный пост Хабаровка. В связи с этим в 1880 году императорским указом был упразднён Николаевский и образован Хабаровский округ. Хабаровка, возведённая в степень города, стала административным центром Приморской области. Вместе с большинством органов власти в Хабаровск был переведён и окружной суд.

ВС: Известно, что в Хабаровске окружной суд располагался недолгое время.

Сергей Братенков: Да, в 1888 году город Владивосток был включен в состав Приморской области. И уже он получает статус административного центра области. Во Владивосток переместились все областные органы управления во главе с военным губернатором. Судебным органом Приморской области становится Владивостокский окружной суд. В 1892 году окружной суд состоял из одного судьи, трёх заседателей, одного секретаря, одного прокурора, двух судебных следователей, столоначальника и одного канцелярского служащего. В 1905 году число судей окружного суда увеличилось до пяти, а к 1917 году – до семи человек.

Кроме того, в 1886 году в Приморской области были назначены первые мировые судьи. В 1911 году в области работал 21 мировой судья, из которых 5 – непосредственно в Хабаровске. Таким их количество оставалось до самой Октябрьской революции.

ВС: Что же изменилось в судебной системе Дальнего Востока после 1917 года?

Сергей Братенков: С установлением власти Советов старые судебные органы были упразднены. С 25 февраля 1918 года в России вводилась новая система судопроизводства. Вся территория Дальнего Востока согласно постановления Дальсовнаркома была поделена на участки, которыми ведали народные судьи. Помимо них в штате местного суда состояли секретарь и письмоводитель. Заседания должны были проводиться в составе судьи и двух народных заседателей. Исполнение судебных решений возлагалось на местную милицию. Однако из-за вспыхнувшей гражданской войны и японской интервенции применить новую систему так и не удалось. Недолго просуществовала и судебная система Дальневосточной республики, образованной после гражданской войны.

Следующие изменения судебная система претерпела после 1923 года - после самороспуска Дальневосточной республики. Тогда во всех семи губерниях Дальневосточной области были созданы губернские суды. Приамурский губернский суд был открыт в Хабаровске 15 апреля 1923 года и просуществовал всего несколько месяцев.

ВС: А известно что-либо о том, в каких условиях работали судьи в то время?

Сергей Братенков: В некоторых архивных материалах сохранилась некоторая информация об этом. Приамурский губернский суд располагался на третьем этаже национализированного особняка. В октябре 1923 года все судебные учреждения из этого дома были переведены в бывший доходный дом купца Н.А. Колышкина (сегодня это ул. Комсомольская, 72). Дом на тот момент имел водопровод, канализацию, паровое отопление и электричество. Условия соответствовали тому времени.

Но в те годы территориальное деление страны постоянно менялось, а с ним менялись и органы власти. После упразднения Приамурского губернского суда его функции взял на себя Приморский губернский суд, расположенный во Владивостоке, а в Хабаровске остались только три судебных участка.

Для координации и руководства судебной деятельностью Дальневосточной области в мае 1923 года было образовано Дальневосточное отделение Верховного Суда РСФСР, в непосредственном подчинении которого находились все губернские суды области. При нём были созданы: трудовые сессии народных судов, нотариальные конторы, бюро юридических консультаций, коллегия защитников. Из новых судебных учреждений в ноябре 1923 года в области был создан Дальневосточный дисциплинарный суд, рассматривавший дела о служебных упущениях, проступках и неправильных действиях руководителей предприятий и организаций области.

ВС: Мы подошли к 1924 году. Как известно, в марте этого года Хабаровск вновь стал административным центром Дальневосточной области, которая через два года была реорганизована в край. Как формировалась судебная система в новом субъекте страны?

Сергей Братенков: В 1924 году все областные учреждения переводятся в Хабаровск Одновременно губернское и уездное деление была заменено на окружную и районную системы. Наряду с изменениями в территориальном устройстве Дальнего Востока проводились мероприятия по районированию и судебных учреждений.

26 февраля 1926 года Бюро Дальневосточного комитета ВКП(б) постановило приступить к организации Дальневосточного краевого суда. Разработкой его структуры занималась специально созданная комиссия. С 1926 года в подчинении Дальневосточного краевого суда находилась вся судебно-следственная сеть Дальневосточного края. В каждом округе наряду с народными судами открывались постоянные сессии краевого суда, заменённые впоследствии окружными судами. Помимо уголовных и гражданских отделений в них действовал пленум, руководивший низовой судебной сетью.

22 июля 1934 в составе Дальневосточного края была образована Хабаровская область, и Дальневосточный краевой суд приступил к организации Хабаровского областного суда. 11 октября того же года суд приступил к работе.

ВС: С этого дня и начинается летоисчисление Хабаровского краевого суда?

Сергей Братенков: Да. Приказ № 1 по областному суду гласил: «Сего числа Хабаровский Областной суд приступил к исполнению всех функций, предусмотренных положением о судоустройстве. Секретарю оповестить Народные Суды и районных прокуроров, находящихся на территории Хабаровской области». Приказ был подписан Ильёй Львовичем Файнбургом – первым председателем суда.

Хабаровский областной суд располагался всё в том же небольшом здании по улице Комсомольской, 72, куда ещё в 1923 году переехали все судебные учреждения Хабаровска.

А 16 июня 1939 года Хабаровский областной суд получил статус краевого в связи с ликвидацией Хабаровской области и образованием Хабаровского края. Территориальная подсудность оставалась такой же. В это время председателем суда был Степан Павлович Битюков, на долю которого выпало руководство краевым судом в первые годы Великой Отечественной войны.

В 1943 году его сменил в должности Михаил Фёдорович Иванов. В те годы в суде старались экономить каждую копейку.

ВС: Годы войны наложили тяжёлый отпечаток на всех советских граждан, на все сферы деятельности. Как пережили войну судьи Хабаровского края?

Сергей Братенков: В суде пришлось до минимума сократить штат работников, уменьшить административные и командировочные расходы. Во избежание лишних почтовых затрат старались не допускать переноса слушания дел. Для отопления суда и дома, в котором проживали судьи и работники аппарата суда, сами запасали дрова, сами грузили уголь. Краевой суд работал практически без выходных. Но помимо отправления правосудия люди изо всех сил старались помогать фронту. До окончания войны судьи отчисляли 2% заработной платы в фонд обороны, собирали для фронта тёплые вещи и отправляли посылки, занимались стиркой и починкой одежды солдат Дальневосточного фронта. Судьи и сотрудники аппарата в числе горожан собирали средства на постройку танковой колонны и звена бомбардировщиков, сдавали макулатуру и металлолом, рыли окопы.

Нелёгкими были и послевоенные годы. Все силы отдавались на восстановление народного хозяйства, а в суде не хватало кадров с юридическим образованием.

ВС: Но вместе с тем судебная система продолжала развиваться?

Сергей Братенков:  Конечно. В 1949 году в крае состоялись первые выборы народных судей и народных заседателей. Ими в соответствии с положением избирались граждане СССР, пользующиеся избирательным правом и достигшие 23 лет. Их избирали на три года жители района тайным голосованием.

4 августа 1956 года был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «О расширении прав краевых, областных судов и об упразднении управлений министерства юстиции союзных республик при краевых, областных Советах депутатов трудящихся». Во исполнение данного указа Хабаровский краевой суд в сентябре 1956 года принял дела и имущество бывшего управления Министерства юстиции РСФСР по Хабаровскому краю, а с апреля 1963 года в связи с ликвидацией Министерства юстиции на краевой суд были возложены все функции по руководству деятельностью судов и нотариата, контролю над этой деятельностью и подготовке кадров.

В 1963 году к руководству Хабаровским краевым судом приступил Михаил Иванович Жданкин. Одной из важнейших его заслуг стало повышение профессионального уровня народных судей края. Под его умелым руководством к 1970 году 86% народных судей смогли получить высшее юридическое образование.

В 70-е и 80-е годы прошлого века основные направления судебной политики определяла позиция руководившей в тот период Коммунистической партии. Судьи составляли номенклатуру соответствующих партийных органов, которыми они фактически назначались и смещались.

ВС: Но ведь при такой ситуации невозможно было гарантировать принцип независимости судебной власти.

Сергей Братенков:  Действительно, в те годы принцип независимости судей носил лишь декларативный характер. Наблюдалась значительная текучесть кадров. За пять лет, к очередным выборам, около 40% судей переходили на другую работу. Все это наносило правосудию огромный вред. Престиж суда заметно упал, и доверие к нему со стороны населения было подорвано. Можно сказать, что в этой обстановке в судах оставались работать только искренне преданные своему делу люди, закаленные жизнью и умеющие преодолевать любые трудности.

В тот период в марте 1971 года председателем краевого суда был назначен Владимир Константинович Козлов, а в 1978 – Ибрагим Измайлович Деваев. Им обоим пришлось работать в сложное время, подготавливая условия для внедрения грядущей судебной реформы. А в 1986 году к обязанностям председателя Хабаровского краевого суда приступил Валерий Маркович Вдовенков, проработавший в этой должности более 20 лет. В сложные годы перестройки, рождения нового правового государства он своим трудом внёс огромный вклад в развитие судебной системы Хабаровского края.

Глубокие экономические и социальные преобразования, начавшиеся в стране с середины 80-х годов, потребовали новых подходов к проблемам законности и, прежде всего, в сфере защиты прав и свобод граждан. Для их обеспечения суды должны были обладать весомой силой и реальной властью. Однако состояние судебной системы далеко не отвечало новым требованиям.

ВС: А затем на смену Советскому Союзу пришло новое государство: с новыми целями, новыми взглядами на развитие гражданского общества и правового государства.

Сергей Братенков:  Да. В октябре 1991 года Верховный Совет РСФСР одобрил концепцию судебной реформы, призванную кардинально изменить положение суда в обществе. Начался этап утверждения самостоятельности и независимости судебной власти, внедрения новых, демократических форм судопроизводства, улучшения материально-технического обеспечения судов и повышения социального статуса судей. Первым воплощением реформы для Хабаровского краевого суда явился переезд в ноябре 1991 года в здание бывшего центра гуманитарных знаний крайкома КПСС, в стенах которого краевой суд располагался до 2009 года. А с 1 января 2009 года краевой суд работает в здании по улице Тихоокеанской, 155, построенном за счёт средств Хабаровского края и в основном обладает всеми необходимыми условиями для надлежащего осуществления правосудия. Таковы основные вехи истории краевого суда. В заключение остаётся добавить, что на сегодняшний день в штате Хабаровского краевого суда успешно трудятся 196 человек, из которых 62 – судьи, 112 работников аппарата суда, 23 человека составляют персонал по охране и обслуживанию зданий. В структуре суда образованы Президиум, выполняющий функции надзорной инстанции, а также судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам, осуществляющие судопроизводство в кассационной инстанции. Также в г. Комсомольск-на-Амуре действует Судебный состав по уголовным делам Хабаровского краевого суда. Судьи, государственные служащие, технический персонал в своей повседневной деятельности проявляют высокий профессионализм, ответственность, преданность избранному делу и видят основную цель в честном, самоотверженном служении Отечеству и Закону.

ЕДИНАЯ ПРИЕМНАЯ В СУДАХ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

В этом году во многих судах края начались и продолжаются работы по организации в судах общей юрисдикции нового структурного подразделения – единой приёмной. Её создание обусловлено несколькими целями, определёнными Судебным департаментом при Верховном Суде России. В частности, это упорядочение процедуры реализации права граждан на защиту и оптимизация документооборота в судах. Есть и другая преследуемая цель – исключение досудебного общения сторон, участвующих в деле, с судьями. Взвесить все «за» и «против» журнал «Власть судебная» попытался с представителями нескольких судов.

Первым делом, мы обратились в Хабаровский краевой суд, где как раз внедрение новой приёмной в самом разгаре. На наши вопросы ответила Ирина Савина, начальник отдела обеспечения судопроизводства.

ВС: Расскажите, чем обусловлена необходимость введения такого структурного подразделения?

Ирина Савина: В последнее время участились случаи обращения граждан с жалобами на организованный в судах порядок их приёма. Люди сетовали на то, что им приходится подолгу ждать в коридорах, чтобы подать жалобу, заявление или получить информацию. А потом приходилось ходить из кабинета в кабинет, чтобы получить необходимый результат, например, копию судебного решения по делу. Такая ситуация складывалась во многих судах на всей территории России. Поэтому в прошлом году Совет Судей Российской Федерации предложил организовать в каждом суде общей юрисдикции приёмную, которая будет работать в режиме «одного окна».

ВС: Объясните, как же это будет организовано?

Ирина Савина: Судебный Департамент при Верховном Суде России для этого разработал типовое положение и регламент организации деятельности Приёмной. Председателем суда утверждены соответствующие документы с некоторыми доработками и особенностями. Новая приёмная будет вести приём граждан в одном кабинете и по широкому ряду вопросов. Приём будет вестись в течение всего рабочего дня, без предварительной записи, в порядке очерёдности. Так гражданин сможет не только подать все документы по конкретному делу, будь то замечания на протокол судебного заседания или надзорная жалоба, но также получить копии судебных документов. Работник приёмной будет информировать обратившихся в суд о результатах рассмотрения их обращений. Помимо этого граждане смогут получать устные консультации, как по телефону, так и при личном визите.

ВС: То есть? Какие консультации?

Ирина Савина: В регламенте мы закрепили такую обязанность. То есть сотрудник приёмной будет оказывать информационно-консультативную помощь, разъяснять процессуальное законодательство. Граждане на месте и сразу смогут узнать порядок и сроки обжалования судебных решений, то, как должна выглядеть кассационная или надзорная жалоба, какие документы необходимо к ней приложить, или, например, размер и порядок оплаты госпошлины. Весь перечень вопросов, по которым можно консультировать граждан, изложен в регламенте.

ВС: А как было раньше?

Ирина Савина: Во-первых, раньше приём запросов, жалоб и заявлений вёлся только до обеда. Тогда, например, человек, чтобы подать запрос о выдаче документов, приходил к начальнику отдела делопроизводства. Оттуда его отправляли в другой кабинет, узнать, когда будут готовы документы и могут ли они ему быть выданы. После этого он возвращался к начальнику отдела, и лишь только после этого у него принимали заявление. Теперь такого не будет.

ВС: А кто будет заниматься работой приёмной?

Ирина Савина: Вести приём граждан будет один консультант.

ВС: Вы полагаете, это под силу одному человеку?

Ирина Савина: Да. В принципе, достаточно самоорганизоваться, наладить взаимодействие с другими отделами суда. Да и работа в компьютерной базе дел тоже проста для понимания. Первое время, конечно, будет тяжело.

ВС: На мой взгляд, сотрудник этот должен быть, как говорится, семи пядей во лбу.

Ирина Савина: Он должен быть очень образованным и профессионально грамотным. То есть он не только должен принять у гражданина документы, но и знать, к чему они относятся. Знать, в какой инстанции рассматривается дело, ориентироваться в структурных подразделениях суда. Хорошо разбираться в  процессуальном праве. К тому же он должен быть воспитанным, вежливым, уметь сдержаться, а то и успокоить посетителя.

ВС: Как, по вашему мнению, что изменится с введением в действие новой приёмной?

Ирина Савина: Во-первых, мы ожидаем, что с течением времени станет меньше жалоб на работников аппарата суда и на порядок организации делопроизводства. Хотя бы уже потому, что людям будет удобнее обращаться в один кабинет, а не ходить подолгу от двери к двери, разыскивая необходимого им работника. Да и самим сотрудникам аппарата суда работать будет гораздо спокойнее – им больше не придётся постоянно отвлекаться, для того, чтобы ответить на вопросы посетителей. Тем более, что вопросы эти не всегда могут оказаться из сферы их компетенции. Ну и самое главное – будет практически исключена возможность досудебного общения участников процесса с судьями.

Думаю, что через несколько месяцев мы уже сможем дать свою первую оценку нововведению.

* * *

В Индустриальном районном суде Хабаровска разговор о единой приёмной происходит параллельно с приёмом граждан. Пока ведущий специалист принимает и регистрирует у посетителей документы, начальник отдела делопроизводства Наталья Смицкая рассказывает об организации работы.

Здесь приёмная начала работать с 30 декабря минувшего года. Располагается она на первом этаже в двух шагах от входа в суд. По словам начальника отдела, уже это исключает хождение граждан по этажам, поскольку судебный пристав сразу же направляет посетителя в этот кабинет. За исключением тех случаев, когда лицо по повестке является в судебное заседание. Тогда пристав направляет участника процесса к секретарю, либо помощнику судьи, которые регистрируют явившихся. Вся необходимая информация о работе суда размещена также рядом с входом в суд. Каждый желающий может ознакомиться с ней до того, как минует судебного пристава.

В это времени в работе приёмной наступает затишье, и в разговор вступает ведущий специалист Виктория Глюз.

ВС: Приёмная суда по новому стандарту работает у вас уже более полугода. Расскажите, чем она занимается?

Виктория Глюз: Основная обязанность – это, конечно же, приём и регистрация всей корреспонденции: документов, исковых заявлений, жалоб. Помимо этого я консультирую граждан по вопросам, связанным с оформлением заявлений в суд или же порядком обжалования судебного решения, размере государственной пошлины. Единственно, пока ещё сложно справляться с высокой нагрузкой. Помимо приёма корреспонденции, необходима её своевременная регистрация, а в течение недели поступает более 100 исков.

ВС: То есть проблемы всё-таки есть?

Виктория Глюз: Да, мы столкнулись с тем, что один человек не успевает регистрировать все документы. Конечно, желательно, чтобы  штат приемной суда был увеличен.

ВС: А раньше было не так? Не такая большая нагрузка?

Виктория Глюз: Раньше приёмом исковых заявлений занимался помощник председателя суда. Приём осуществлялся всего два дня в неделю, в определенные часы.

ВС: Ну а граждан устраивает новый порядок вашей работы?

Виктория Глюз: Люди отнеслись с пониманием и одобрением нового режима работы приемной суда. За то время, что приёмная функционирует в режиме «одного окна», жалоб на работу не было. Полагаю, что это хороший показатель.

Примечание редакции: специалист приёмной Индустриального районного суда делит общее помещение с секретарем суда, занимающимся делопроизводством по делам об административных правонарушениях. Условия не позволяют выделить для приёмной отдельный кабинет. По словам самих сотрудников суда, такое соседство их вполне устраивает. Это позволяет взаимозаменять друг друга в работе в случае отпуска или выполнения какого-либо поручения, связанные с оставлением кабинета. К тому же при этом, дверь кабинета всегда открыта, и посетителям не приходится подолгу ждать.

* * *

В Хабаровском районном суде вместо приёмной нас направляют в канцелярию суда. В небольшом кабинете площадью примерно 15 квадратных метров расположена пара шкафов с документами и оборудованы 4 рабочих места. Расстояние между ними такое, что для того, чтобы выйти из кабинета, сотрудникам приходится буквально протискиваться между стульями коллег. Отмечая стеснённость условий, председатель суда Владимир Иванович Лихачев сразу говорит, что разместить здесь ещё и единую приёмную просто не возможно.

Владимир Лихачёв: Как функциональное подразделение приёмная суда существует и проводит надлежащую работу. Однако вследствие отсутствия служебных площадей в здании, эта работа проводится в разных помещениях. Оптимальнее было бы разместить её в одном кабинете. Ведь предусматривается, что она должна располагаться в отдельном кабинете, тем более, должна быть надлежащим образом оснащена. Тем не менее, приём граждан у нас ведётся ежедневно – просто в несколько ином порядке.

ВС: Расскажите, в каком?

Владимир Лихачёв: Сотрудники аппарата суда принимают заявления и документы в канцелярии. Также в суде установлен график дежурств помощников по гражданским делам, поскольку основной поток дел, поступающих в суд, относятся именно к этой категории. Следовательно, у граждан возникает много вопросов. Помощники судей принимают жалобы и заявления, консультируют, как они должны быть оформлены, какие документы должны прилагаться, а также готовят ответы на поступившие заявления и жалобы.